La responsabilidad del productor extendido (EPR) es un principio de política establecido hace más de 30 años, y es la forma en que los productores se responsabilizan por todo el ciclo de vida de los productos que tienen en el mercado. Sin embargo, si este principio se incorporó a las políticas de la UE, su perspectiva del ciclo de vida original se perdió en gran medida, y el enfoque cambió principalmente al final de la etapa de vida del producto. Desde entonces, el EPR ha evolucionado para ser la segunda fuente más grande de fondos para la recolección y el reciclaje de residuos en Europa, excediendo solo por las contribuciones de los contribuyentes.
Después de décadas de implementación, los sistemas europeos de responsabilidad del productor (EPR) se encuentran en una encrucijada. Con nosotros Última investigaciónexamina tanto el éxito como las deficiencias de la UE EPR y explora su potencial no desarrollado. Este análisis es particularmente oportuno dado el nuevo contexto de disminución de la competitividad y el nuevo énfasis en la autonomía estratégica como una prioridad clave para la UE.
EPR Paradox
Desde la década de 1990, la responsabilidad extendida del productor (EPR) ha sido la base de la política de desechos de Europa. Los principios centrales son simples y saludables. Los productores deben ser responsables de los desechos producidos por el producto. Pero, ¿qué se ha logrado realmente después de 30 años y se invirtieron miles de millones de euros?
Nuestra investigación revela lo que se llama la «paradoja EPR». Los sistemas originalmente destinados a gestionar los desechos son barreras institucionales para un enfoque más cíclico y sostenible.
Piensa en esto. A pesar de la implementación generalizada de EPR, los desechos de empaque han aumentado en un 20% en los últimos 20 años.
Otras corrientes de desechos cubiertas de EPR, como residuos y productos electrónicos (WEEE) y baterías livianas, son más rápidas que las tasas de recolección o reciclaje.
Las tarifas de EPR generalmente representan menos del 2% de los costos del producto, y a veces menos del 0.1%. Esto proporciona pocos incentivos para que los productores mejoren los diseños de productos para la reutilización, la reparación o la reciclabilidad.
A pesar del despliegue generalizado de los sistemas EPR, la cobertura de costo total sigue siendo rara. En la mayoría de los casos, los productores cubren menos del 50% de los costos asociados con los productos que colocan en el mercado.
En Barcelona, la mayoría de los paquetes livianos se clasifican a partir de desechos mixtos, pero EPR solo cubre los costos de las colecciones individuales. Como resultado, los contribuyentes son costos de financiación que deberían ser responsabilidad de los productores.
En términos más generales, la implementación de EPR es consistente con una reducción significativa en los sistemas de reutilización e infraestructura de remediación, y perjudica soluciones de desechos más cíclicas y sostenibles.
¿Una verdad desagradable? El sistema EPR se ha vuelto extremadamente útil para financiar y organizar la gestión de residuos, pero es extremadamente ineficaz para garantizar que no se genere en primer lugar.
Para ser justos, el EPR no fue diseñado explícitamente para reducir la generación de residuos o para promover la reutilización y reparación. En cambio, nos centramos en establecer reglas, objetivos y mecanismos de financiación para la gestión de residuos. Mientras tanto, la prevención, la reutilización y la reparación se dejaron al poder del mercado, sin promover obligaciones legales o apoyo financiero.
El resultado es un sistema que administra los desechos mejor, pero genera más sistemas que nunca.
Desde la gestión de residuos hasta las estrategias de recursos
Desde que se introdujo por primera vez, el contexto global ha cambiado drásticamente. Las recientes interrupciones de la cadena de suministro, las preocupaciones de seguridad energética y la creciente demanda de materias primas críticas impulsadas por la electrificación y las tecnologías digitales han revelado vulnerabilidades en los crecientes recursos de la UE.
Aquí es donde EPR asume nuevas relevancias estratégicas. Nuestro análisis muestra que la UE puede recuperar materias primas más importantes de sus corrientes de desechos de sus minas. Esto reorganiza el EPR no solo como una política ambiental sino también como una herramienta poderosa para mejorar la seguridad de los recursos.
Sin embargo, para desbloquear esta posibilidad, el EPR debe ir más allá de los límites actuales y evolucionar para apoyar una economía más cíclica y resistente. Por lo tanto, nuestro estudio propone un marco integral para abordar las limitaciones actuales y desbloquear la contribución completa del EPR a la competitividad y la autonomía estratégica de la UE. Este es un marco de dos pilares para el cambio.
Pilar 1: Optimización del sistema
La fragmentación actual del EPR en 27 sistemas nacionales crea cargas administrativas, permite viajes gratuitos y socava el potencial de un solo mercado europeo. Sugiero lo siguiente:
- Principios de EPR de la UE armonizados
Estandarizar definiciones, métodos de cálculo, requisitos de informes y mecanismos de ejecución de consistencia y transparencia. - Autoridades europeas de asesoría y monitoreo de EPR
Establezca entidades dedicadas para reducir las cargas administrativas, apoyar el cumplimiento, proporcionar orientación de política y proporcionar inversiones de canales en infraestructura circular. Este organismo puede financiarse por menos del 0.5% de la tarifa EPR existente. Las ganancias superan con creces los costos mediante la creación de economías de escala en toda la UE.
Pilar 2: Desde la cobertura de costos hasta los habilitadores de economía circular
El EPR debe evolucionar de las herramientas de gestión de residuos a un catalizador para reducir la eficiencia del material y la dependencia de la importación de materiales virgen. Este cambio requiere:
- Expandir EPR a la recaudación de fondos, la reutilización y las reparaciones
Desarrollará fondos de reparación que sean más baratos que los intercambios y requerirán que los esquemas EPR se inviertan en infraestructura de reutilización. - Medidas de política complementaria
Introducirá objetivos de reducción de materiales en línea con los objetivos climáticos, implementará prohibiciones estratégicas en materiales no reciclables y aplicará impuestos específicos para dar forma al comportamiento del consumidor. - Conecte su sistema EPR a nivel mundial
Cree mecanismos de fijación de precios EPR transversal y establezca un marco global para garantizar la eliminación de desechos responsables en todo el mundo.
Aplicaciones prácticas
Este marco puede proporcionar cambios específicos. Por ejemplo:
- en Textiles y electrónicaLos fondos de reparación de fondos EPR pueden mantener los costos de reparación significativamente más bajos que el precio de los nuevos productos.
- en EmbalajeEPR puede admitir tanto la colección de paquetes de un solo uso como el desarrollo de sistemas de paquetes reutilizables, y puede usar planes de migración claros entre ellos.
La ley de economía anti-desechos y circulares de Francia ya proporciona ejemplos tempranos. Un esquema EPR es obligatorio para financiar la reutilización y las reparaciones a través de un fondo de reparación dedicado.
Desafíos legislativos
Hay una gran barrera Artículo 8 de la Directiva del Marco de Residuos de la UEActualmente, las tarifas de EPR son limitantes para cubrir los costos de gestión de residuos. Esto evita que EPR se convierta en un controlador circular a gran escala.
Recomiendo dos opciones. Recomendamos permitir que las tarifas de EPR superen la cobertura de costos, o dos opciones: Estructura de doble carga. Una tarifa permanece determinada a nivel nacional para la gestión de residuos, mientras que la segunda tarifa se armonizará a nivel de la UE para apoyar la iniciativa de economía circular.
Conclusión: El futuro de EPR
El futuro de EPR no es perpetuar la gestión de residuos, sino catalizar un cambio sistémico hacia la eficiencia y la circulación de los recursos. Al implementar el enfoque de dos pilares propuesto, la UE puede convertir el EPR en una piedra angular de desarrollo sostenible que promueve la innovación, genera empleos verdes, reduce los impactos ambientales y fortalece la competitividad y la autonomía estratégica de la UE.
Demasiado largo, EPR se ha considerado simplemente una solución técnica para el problema de los desechos. Es hora de reconocerlo como una poderosa herramienta económica que ayudará a dar forma al futuro estratégico de la UE.
